國家新聞出版廣電總局令《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（第6號令）
【摘要】4月25日，廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（簡稱“第6號令”），于2015年11月23日經國家新聞出版廣電總局局務會議審議通過，自2016年6月1日起施行。
【解讀】6號令主要針對IPTV、專網(wǎng)手機電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管事宜，旨在完善新媒體的監(jiān)管體系。
追溯有關新媒體監(jiān)管體系涉及的政策文件主要是：
1、2003年出臺的15號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，針對當時出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)視聽服務進行管理，采取《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》牌照管理方式。
2、2004年出臺的39號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，是15號令的更新版。當年10月11日起施行，15號令同時廢止。本次6號令出臺，39號令同時廢止。39號令與15號令的不同之處主要在于更明確地界定了適用范圍，牌照許可方面由之前的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》改為《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，管理范圍涵蓋了公網(wǎng)及專網(wǎng)的視聽服務以及以電視機為終端的互聯(lián)網(wǎng)電視。
2015年6月10日，國務院法制辦就《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，修訂意見稿明確界定互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目服務，將IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視納入管理范圍，較39號令有大幅度修改，而目前6號令又較修訂意見稿有大幅度修改。
3、2007年12月20日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（56號令），針對39號令關于公網(wǎng)視聽服務增加了更加細化的規(guī)定，牌照依然是39號令的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。同時，關于專網(wǎng)，文件僅籠統(tǒng)提及對“利用局域網(wǎng)絡及利用互聯(lián)網(wǎng)架設虛擬專網(wǎng)向公眾提供網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務”進行監(jiān)管的流程，并無細節(jié)規(guī)范。
4、2011年出臺的181號文《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構運營管理要求》，將39號令中針對電視機終端的網(wǎng)絡視聽服務（即互聯(lián)網(wǎng)電視），從集成業(yè)務、內容服務、業(yè)務運營、互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒等終端產品四個方面提出了管理要求。
此次出臺的6號令《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，細化了專網(wǎng)視聽服務和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務的管理。
其影響包括：（1）強化了對視聽節(jié)目服務主體的管理，對于申請從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的主體，要求“國有獨資或國有控股單位”，同時對“外商獨資、中外合資、中外合作機構”禁入。（2）明確了專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的各級運營資質，內容提供服務的主體，為地市級以上廣電播出機構或中央新聞單位；集成播控服務的主體，為省級以上廣電播出機構；IPTV傳輸、專網(wǎng)手機電視分發(fā)服務的主體，應具有合法的基礎網(wǎng)絡運營資質的單位。（3）電信運營商未獲得專網(wǎng)的集成播控及內容牌照，只得到IPTV傳輸服務許可，未允許提供播控平臺之外的其他內容與應用服務。（4）明確了集成播控平臺的用戶端、計費管 理權限。此前，三網(wǎng)融合相關政策中曾對IPTV業(yè)務提出“雙認證、雙計費”的要求，但多地IPTV業(yè)務并未完成這個對接要求，由電信運營商獨立進行用戶管理及計費管理。新規(guī)后，未按此執(zhí)行的會有處罰。該管理權限落實后，省級電視臺將通過IPTV有自己可控的傳輸通道，直接實現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標，這有可能令臺網(wǎng)關系進一步分道揚鑣。（5）內容服務牌照無論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級電視臺都有機會申請。6號令實施后，內容服務牌照的發(fā)放有可能進一步增多。（6）在“節(jié)目生產購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結算、技術服務”等方面，其他機構可以采取和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位進行合資與合作的方式參與。
